中共滕州市委關于市委脫貧攻堅專項巡察反饋意見整改落實情況的通報

時間:2019-10-19 來源:

    根據市委統一部署,2019年2月14日至4月14日,市委第二巡察組對滕州開展了脫貧攻堅專項巡察。5月5日,市委第二巡察組向滕州市委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、切實把巡察整改工作作為重大政治任務抓緊抓好

市委第二巡察組實事求是指出了滕州市委在貫徹黨中央脫貧攻堅政策、履行脫貧攻堅主體責任、脫貧攻堅監督和監管的力度、各類監督檢查發現問題整改等方面存在的問題和不足,提出了明確的整改意見建議。我們完全接受,照單全收,并堅持高標準、嚴要求,堅決抓好整改落實。

一是堅持提高站位,扛牢政治責任。滕州市委把堅決抓好巡察整改作為旗幟鮮明講政治的具體體現,市委第二巡察組反饋意見后,滕州市委主要負責同志第一時間研究部署整改工作,  多次聽取工作進展匯報,并就抓好整改任務落實提出具體要求,真正將巡察整改工作作為當前一項重要政治任務,牢牢抓在手上,扛在肩上,立行立改,全面整改。滕州市委專題研究整改工作,深化思想認識,剖析問題根源,明確整改措施,部署具體任務要求,全面推進整改工作5月20日,常委班子召開脫貧攻堅專項巡察整改專題民主生活會,對反饋問題進行再回顧、再梳理、再查擺,進一步壓緊壓實巡察整改責任,強化作風,細化舉措。7月1日,市委召開常委會議,聽取了上半年脫貧攻堅工作情況匯報,市委主要負責同志要求要在精準施策上再用力,下足“繡花”功夫,拿出精準舉措,確保各項幫扶政策措施精準落實到戶、落實到人。

二是加強組織領導,壓實整改責任。成立由滕州市委書記任第一組長,市委副書記、市政府市長任組長,有關縣級領導任副組長的脫貧攻堅專項巡察整改工作領導小組,下設辦公室和5個工作組。制定出臺《中共滕州市委關于落實棗莊市委第二巡察組巡察反饋意見的整改方案》,明確整改任務,細化整改措施,確定牽頭責任單位13個。堅持問題導向,逐條逐項研究制定整改措施,建立整改臺賬,整改落實工作相關責任單位各司其職,各負其責,不漏項、不回避,高標準、快節奏抓好各項整改工作。滕州市委、市政府先后兩次召開了巡察整改工作推進調度會,進一步壓實整改責任,加壓推進巡察整改工作。

三是強化督導調度,嚴把整改質量。先后召開巡察整改領導小組會議、市政府常務會議、專題調度會、行業部門聯席會議等會議14次,及時分析研究整改工作進展情況和存在問題。制定了《關于落實脫貧攻堅專項巡察反饋意見的整改臺賬》,將反饋問題細化為3類,定期調度整改進展情況,督促整改工作落實落地。成立由市委巡察辦、市扶貧辦、市委市政府督辦中心組成的專項督導組,深入鎮街和市直各單位開展現場督導;對督導發現的問題進行梳理,當場反饋,限期整改,促進了整改任務落實。

四是堅持舉一反三,鞏固整改成效。堅持把整改顯性問題與潛在問題、整改工作盡快見效與建立長效機制有機結合起來,推動整改取得扎實成效。深入組織開展脫貧攻堅整改情況專項檢查、危房改造排查整改、扶貧資金專項檢查、問政山東問題整改、扶貧領域職能部門專項檢查等專項整治活動23次,出臺涉及黨的建設、議事決策、工作紀律、財經紀律等制度文件12個,完善規章制度4個,進一步強化制度執行,努力推動整改成果常態長效。

二、市委巡察組反饋意見整改落實情況

滕州市委將巡察組反饋問題梳理分解整改任務35個,堅持嚴細實的工作標準,全力推動整改任務落實

(一)“貫徹黨中央脫貧攻堅政策有偏差,部分政策落實變通走樣”方面

1.關于“扶貧對象不精準”問題

1)針對“脫貧享受政策人口‘水分大’問題。一是深入排查。由市扶貧辦牽頭,結合書記遍訪貧困戶行動和“村村到戶戶到”問題排查活動,在全市范圍內全面開展摸底排查,對明顯不符合標準的貧困戶、老病殘重點人員分別建立了臺賬。二是分類施策。對明顯不符合標準的貧困人口,按程序上報上級部門批準后,不再享受政策;對老病殘重點人員重點關注、重點幫扶,本著缺什么補什么的原則,逐戶分析存在問題原因,逐戶落實各項政策措施,到戶到人精準落實,切實做到精準幫扶

2)針對“貧困人口應納未納和戶漏人”問題。嚴格落實省、市農村貧困人口動態監測管理有關規定,對排查發現的因病因災等新發生的人員,即時發現,即時精準識別認定,及時納入“棗莊市扶貧開發信息系統”,即時落實各項幫扶政策措施;對書記遍訪貧困戶行動和“村村到戶戶到”問題排查活動中發現的因漏納、新生、遷入、嫁入等原因增加的,建立了貧困戶家庭成員自然增加臺賬,即時落實幫扶政策措施。

3)針對“貧困戶動態調整不及時”問題。一是建立貧困人口變動月報制度,各鎮街按月上報因去世或婚嫁等情況自然減少的貧困人口臺賬,市扶貧辦及時匯總后發給相關行業扶貧部門共享,截止目前,自然減少人員已在國務院扶貧系統標注;二是要求各行業扶貧部門將已落實本部門行業政策貧困人口信息及時與扶貧部門共享,實現了貧困人口大數據的雙向實時共享,進一步提高了貧困人口數據的精準度,為各項扶貧政策措施的精準實施奠定了堅實的基礎。

2.關于“‘三保障’中短板突出”問題

4)針對“危房改造工作不作為,工作缺位、失位”問題。一是分類整改。對騙取危房改造款、為他人建房等嚴重違反規定的情況,予以嚴肅查處,收回危房改造補助資金;對危房改造面積超標、異地建房、應改未改等情況,依據規定標準分類整改。二是開展逐戶評定(鑒定)。對全市國扶辦系統內脫貧繼續享受政策和棗莊市標貧困戶住房進行了逐戶評定(鑒定),鑒定結果為C級或D級危房且無其他安全住房和無房貧困戶,已實施危房改造和其他方式解決。三是推動建章立制。按照巡察反饋意見,結合我市實際,不斷完善危房改造操作程序、資金管理、標準要求等制度規定,規范審批把關、竣工驗收、監督指導等程序,保障農村危房改造工作規范運行。

5)針對“教育資助不到位,‘雨露計劃’落實走樣”問題。一是查缺補漏落實補發。結合2019年雨露計劃實施,要求各鎮街對往年度雨露計劃落實情況進行查缺補漏,對排查出符合條件的立即補發。各鎮街共排查并落實補發2016、2017、2018年度雨露計劃62人次,補發金額18.6萬元。對2018年度1000元教育資助未落實的29人,全部落實了補發。二是根據政策變化落實2019年度雨露計劃工作。向各鎮街下發了《關于做好2019年雨露計劃項目實施工作的通知》,按照省市新要求進一步明確了補助對象范圍、補助標準、補助程序和完成時限等內容。市扶貧辦組織各鎮街雨露計劃專職人員進行了業務培訓,進一步明確工作思路和程序步驟。三是合理利用反饋信息。將國扶辦系統查詢的在校學生名單和市教體局排查的本地就讀中職學生名單反饋到鎮街進行核實,由各鎮街結合“村村到戶戶到”問題排查整改活動,對雨露計劃的底數全面進行摸排,根據摸排情況,經過公示、公告程序已將補助資金發放至學生“一本通”賬戶。四是加大宣傳和督導調度力度。通過滕州日報、印發明白紙和組織各鎮街入戶排查的方式進行了政策宣傳。在督導檢查鎮街工作時,將雨露計劃作為重要督導內容,確保資助政策落實到位。

3.關于“扶貧政策宣傳力度不夠,部分政策落實走樣”問題

6)針對“村干部和貧困戶對部分扶貧政策知曉率不高、理解有偏差”問題。一是由市扶貧辦牽頭整理了各項扶貧政策,印發了扶貧政策明白紙,供各級培訓使用。二是召開了巡察整改推進暨鞏固提升培訓會議,全面安排鎮街和市直行業部門的巡察反饋問題整改工作,同時對參會人員進行了脫貧攻堅行業政策培訓。三是下發了開展入戶走訪貧困戶活動的通知,集中開展季度入戶結對幫扶,拉家常、講政策、摸實情,市扶貧辦對151個結對幫扶單位發現的疑似問題進行了匯總,及時反饋給涉及鎮街和各行業扶貧單位進行了核實整改。四是安排扶貧辦有關業務骨干分赴南沙河、級索等鎮對鎮村干部進行了業務培訓,對孝善養老、鄰里(親情)互助、特惠保險、雨露計劃等業務進行專題培訓,大大提高了鎮村干部對扶貧政策知曉率。五是根據鎮街實際,開展了不同形式的宣傳培訓活動。羊莊鎮、界河鎮、荊河街道開展了鎮村干部脫貧攻堅業務知識專題培訓,官橋鎮制作扶貧宣傳標語300余幅,逐村懸掛,做到了扶貧政策家喻戶曉。

7)針對“部分政策‘應享未享’,執行跑偏”問題。一是落實低保政策與扶貧政策銜接,對預納入低保(特困人員救助供養)范圍貧困人口進行入戶核查。核查后,新納入低保(特困人員救助供養)人員,保障資金全部按月發放到戶。二是對全市脫貧享受政策貧困戶中的殘疾人進行全面的梳理排查,邀請專家主動上門服務進行鑒定,為符合辦證條件的人員辦理了殘疾證,及時兌現了惠殘政策。三是開展了貧困人口慢性病集中鑒定,落實慢性病門診報銷。四是實施了孝善養老擴面,下發了《做好關于當前脫貧攻堅業務工作有關事項的通知》,對孝善養老、鄰里互助實施作了進一步規范。五是對重度殘疾人提前五年享受養老金待遇人員進行了全面核查,為符合條件的人員按政策兌現了待遇。

4.關于“扶志扶智激發內生動力不夠”問題

8)針對“扶貧成了單方的‘授之以魚’問題。一是對貧困戶有無勞動能力情況進行了摸排,對有勞動能力、半勞動能力貧困戶不再直接分配項目收益,根據貧困戶實際情況,讓貧困戶參與生產經營活動,激發內生動力,實施了57個到戶產業扶貧項目。二是根據貧困戶個性特點,對1260人采取設置貧困專崗、村級公益崗位、鄰里互助崗位等方式,幫助其通過自身勞動就業獲得收益。三是開展結對幫扶走訪活動,耐心細致做好扶貧政策宣傳宣講,鼓勵激發內生動力,對能夠積極創業,自力更生發展產業的貧困戶給予一定資金獎勵,激發其勞動脫貧、自我脫貧的內生動力,對有就業需求的貧困人口開展了職業技能培訓,提升其就業水平。四是設立扶貧基金,改進對貧困戶的幫扶方式,加大老病殘重點群體幫扶力度,建立穩定脫貧長效機制。積極培育優質產業項目,增強項目可持續帶動力,加強弱勢產業項目的調整升級力度,確保項目產生持續收益,用項目收益設置扶貧專崗,激發貧困戶內生動力。

9)針對“貧困戶轉移就業工作力度不大”問題。根據實施方案要求,2016年確定的目標任務是918人。2016年和2017年各鎮(街)摸排出有就業意愿和勞動能力的貧困人口1048人,年末轉移就業756人。按照整改要求,我們對未轉移就業的貧困人口292人進行重新摸底,不在轉移就業幫扶范圍內的人員共180人;有就業意愿和勞動能力的共112人。通過多渠道、多形式征集就業崗位,對未就業人員實現重點幫扶,實現就業能力與就業崗位精準對接,能轉盡轉;拓寬就業渠道,積極開發精準扶貧公益性崗位,實現就地就近就業,目前112人全部實現就業。

10)針對“就業培訓模式單一、數量過少”問題。市人社局根據扶貧工作有關精神和政策要求,積極宣傳政府補貼職業培訓政策,摸清建檔立卡貧困勞動力底數,讓有參培意愿的勞動者能夠就近學習技術。2019年5月份以來,通過扶貧辦數據篩選、鎮街人社所宣傳報名和電話回訪,組織培訓學校上門培訓,促進培訓項目和內容與就業需求緊密銜接,先后在東沙河鎮耿樓村、張汪鎮、南沙河鎮、大塢鎮開展面點、育嬰師、美容等技能扶貧培訓班4期,培訓建檔立卡貧困勞動力95人,切實提高職業技能培訓針對性、精準度。

(二)“履行脫貧攻堅主體責任存在差距”方面

5.關于“黨委總攬全局、協調各方作用發揮不充分”問題

11)針對“專題研究部署的力度不夠”問題。一是嚴格落實脫貧攻堅政治責任,加強統籌謀劃,發揮好市委協調各方的作用,推動形成脫貧攻堅合力。下發《關于完善脫貧攻堅行業扶貧聯席會議制度的通知》《關于調度行業扶貧部門政策措施落實進展情況的通知》,及時研究出臺完善扶貧工作聯席會議制度,落實行業扶貧政策的相關制度文件。二是把脫貧攻堅工作納入市委常委會、書記碰頭會重要議程,今年以來召開市委常委會專題研究扶貧工作5次,召開書記碰頭會專題研究扶貧工作1次,召開巡察整改工作推進調度會2次。

12)針對“行業扶貧各自為戰,未形成合力,制定行業扶貧方案結合實際不夠”問題。一是完善行業扶貧聯席會議制度。印發完善脫貧攻堅行業扶貧聯席會議制度通知,細化行業扶貧聯席會議制度要求,明確各部門聯席會議成員和聯絡員。二是夯實行業扶貧責任。召開成員會議,調度全市脫貧攻堅重點行業扶貧工作進展情況,研究解決了行業政策落實、兜底保障措施實施具體問題,統籌協調相關部門職責分工,督促責任單位落實政策保障措施,進一步凝聚了脫貧攻堅合力。同時,要求各行業扶貧部門進一步細化了2019年扶貧工作計劃,加強工作統籌。三是完善信息共享機制。加強溝通,統籌對接解決問題。建立了貧困戶家庭成員自然增減月報制度,及時統計匯總,與各行業扶貧單位共享。有效促進了戶籍辦理、低保、慢性病門診鑒定、房屋安全改造、家庭醫生簽約、貧困學生認定等涉及“兩不愁三保障”等政策落實。

13)針對“壓力傳導不夠,‘指揮棒’作用發揮不好”問題。一是細化考核制度。堅持差異化考核的原則,完善了市扶貧開發領導小組成員單位扶貧開發工作成效考核細則,強化工作實績考核。二是制定科學考核方式。嚴格按照考核細則要求,豐富考核形式,提升考核質量,堅持年度考核、日常督導調度、鎮街評價等方式相結合,采取查資料、看現場,訪貧困戶滿意度等多種方式綜合考評成員單位工作成效,同時對上報的各種資料嚴格進行審核,發現對考核不認真的單位,責令整改

6.關于“抓黨建促脫貧攻堅工作有短板”問題

14)針對“部分市定貧困村黨支部書記和‘兩委’班子配備不強”問題。一是加大軟弱渙散黨組織整頓力度。開展軟弱渙散班子集中排查,重點對23個原市定貧困村班子進行排查。對排查出的軟弱渙散村,逐村分析研判,建立工作臺賬,采取市鎮兩級領導幫包、第一書記幫扶等措施,“一村一策”抓好整頓提升,并納入省“燈塔—黨建在線”平臺在線管理信息庫,實時動態管理。二是加強村級黨組織帶頭人隊伍建設。為加強全市村級黨組織書記隊伍建設,尤其是原市定貧困村黨組織書記優化提升,出臺《關于開展村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動的實施意見》等系列文件,配齊配強村“兩委”班子,特別是村書記。今年以來,已調整村黨組織書記107名。三是抓好重點村問題整改。針對個別村存在問題,發揮派駐第一書記和鎮工作專班作用,分析成因,對癥下藥,提升村班子戰斗力和凝聚力。任命鎮機關干部為村支部書記,該村支部成員矛盾已化解,村班子運轉正常。

15)針對“部分市定貧困村多年未發展黨員”問題。一是嚴把程序要求。制定下發《關于進一步提高發展黨員質量的實施辦法(試行)》,細化標準程序,明確工作責任。二是科學組織實施。在制定全年發展黨員指導計劃時,對三年以上未發展黨員村,進行計劃單列,實行銷號管理。先行啟動鎮街第一批發展黨員工作,重點解決三年以上未發展黨員村問題,對進展情況實行日調度。三是強化督促指導。針對兩個村多年不發展黨員問題,依托“燈塔—黨建在線”發展黨員紀實公示系統,采取計劃單列、跟蹤指導等方式,持續跟進督導。目前,兩個村均確定1名發展對象。

16)針對“解決村集體經濟薄弱方面辦法不多”問題。一是打好“消薄”攻堅戰。深化村級集體經濟發展三年行動計劃,對集體經濟薄弱村,逐村研究論證,明確幫包責任人、完成時限,制定增收措施,實行“月通報”、銷號管理,目前已全面消除集體收入3萬元以下薄弱村。二是落實村集體經濟發展掛鉤獎勵機制。出臺《關于建立健全發展壯大村集體經濟激勵機制的指導意見》,設立“增收獎”“保持獎”,為49個村223名村居干部兌現了2018年度村集體經濟獎勵資金。三是用好村級集體經濟發展引導資金。會同財政、審計、農業農村等部門制定出臺《滕州市村級集體經濟發展扶持引導資金使用管理辦法(試行)》,對鎮街篩選申報的33個項目進行實地評估。

7.關于“行業部門履行脫貧攻堅職責有落差,不擔當”問題

17)針對“重視程度不夠,責任意識差”問題”。一是召開31個行業扶貧部門會議,研究落實反饋問題整改工作。二是下發行業扶貧單位督導調度通知,推動各單位按時間節點完成反饋問題整改。三是滕州市委巡察辦、市扶貧辦、市委市政府督辦中心組成聯合督導組先后兩次對人社、工商聯、文化和旅游、民政、殘聯等重點行業扶貧單位整改落實情況進行了督導,原31個行業扶貧部門均成立或完善了扶貧開發工作領導小組,完善了2019年行業扶貧工作計劃,行業扶貧工作有序穩步推進。

18)針對“部分行業部門落實扶貧政策慢作為”問題。一是安排專人到三個市定貧困村深入調查原因,對文化廣場全部硬化,完成3個村文化廣場建設;結合鄉村振興戰略實施和美麗鄉村建設,切實豐富村民的文化生活,指導有關村制定了文化廣場制度和廣場守則,加強對文化廣場的監督管理。二是市工商聯班子成員帶隊到20個困難村深入調查原因,研究制定整改方案和推進措施,安裝太陽能路燈、視頻監控,推動會員企業拿出部分崗位安置貧困人員。投資7萬元為2個村安裝太陽能路燈。大力宣傳去年會員企業幫包貧困村的效果照片和企業事跡,積極引導常委以上企業和部分執委企業,繼續投入到貧困村幫包的工作中來。

19)針對“用行業普惠性政策代替精準扶貧政策”問題。一是精準掌握實情。市殘聯組織開展了全市建檔立卡貧困殘疾人精準脫貧調查活動,抽調20余人組成4個工作組,對全市建檔立卡貧困殘疾人進行入戶調查,了解他們的基本狀況、宣傳各項惠殘政策、摸清殘疾人兜底保障措施落實情況,傾聽殘疾群眾在康復服務、教育培訓、貸款貼息等方面還有哪些訴求,根據掌握了解的情況“因戶施策”,科學制定助殘扶貧措施,做到精準幫扶。二是建立完善相關制度。制定出臺《滕州市殘疾人精準康復服務行動實施方案》和《滕州市打贏殘疾人脫貧攻堅戰三年行動工作方案》,建立貧困殘疾人精準康復長效動態工作機制,把建檔立卡貧困殘疾人作為重中之重,精準施策、優先落實,并注意實施步驟、康復效果、活動開展等工作的考核評估和各類材料收集、整理、歸檔工作。三是開展全國助殘日系列活動,貧困殘疾人優先享受服務。在全國第29個助殘日期間,有計劃地為建檔立卡貧困殘疾人提供精準服務,為6名肢體殘疾的建檔立卡貧困戶免費安裝了假肢,為33名聽力殘疾的建檔立卡貧困戶免費適配了助聽器。四是認真落實各項教育助學政策。對建檔立卡貧困戶中殘疾兒童入園入學情況及教育助學政策的落實情況進行了重點排查,扎實開展殘疾人勵志助學和扶殘助學活動,確保建檔立卡貧困戶中的殘疾人和殘疾人子女學生一個不少。

8.關于“大棚房清理整治存‘死角’”問題

20)針對“存在大棚看護房面積超標和建設娛樂設施、果園餐館等非農設施情況”問題。一是堅持立行立改。對反映的“大棚房”問題,立即組織人員,采取立即拆除、恢復農業用途等措施,3月20日前已整改到位。二是強日常監管農業農村、自然資源、文化和旅游等部門加強統籌協調,形成合力,抓好農業園區、設施農用地、農業觀光園、農家樂等項目申報備案工作,搞好政策銜接,明確細化建設標準、用地性質和產業規模,堅決把好項目單位先規劃后建設關口,從根本上杜絕和堵塞管理漏洞。同時,進一步落實鎮街的屬地管理責任,建立健全動態巡查機制,實行臺賬管理,發現問題及時整改。三是完善規章制度。研究制定《設施農用地用地管理有關問題的處理意見》,真正做到源頭控制、切實可行。

(三)“脫貧攻堅監督和監管的力度不夠”方面

9.關于“監督執紀偏于‘寬松軟’”問題

21)針對“該問責未問責”問題。加大督導和督辦力度,對扶貧領域腐敗和作風問題線索辦理、案件處置等逐項落實到位。對因工作失職、瀆職造成惡劣影響的或嚴重后果的,追究相關人員的責任

22)針對“就事論事,不能舉一反三,‘以案促改’”問題。一是開展整改專項行動。深入開展農村危房改造領域問題排查整改專項行動,全面排查整改危房改造領域存在的問題。深入開展全市農村低保專項整治工作,針對省審計組、棗莊市委第二巡察組指出的普遍性、多發性問題,以“問政山東”曝光問題整改落實專項行動工作為契機,集中整治關系保、人情保、錯保、漏保問題,將因病、因殘造成的支出型貧困家庭納入低保保障范圍。二是制定下發了《關于做好2019年度農村危房改造工作的通知》,其中,新擬定制度1條,要求鎮街在申請農村危房改造市級驗收時,提交建房備案書;修改完善制度1條,對3人以上危房改造戶,改造后房屋建筑面積不再限制,為農村危房改造工作規范運行提供強有力制度保障。市民政局全面檢查低保政策執行尺度標準,嚴格落實市鎮村三級低保長期公示制度和低保辦理近親屬備案制度,全面規范低保行政文書,統一印發了2019年度低保申報審批表及有關告知書,進一步規范低保檔案。強化低保政策宣傳,市民政局統一印制社會救助政策明白紙2000份,在每個村(居)的“三務”公開欄或顯要位置張貼,實現政策宣傳全覆蓋。

23)針對“處分偏輕、部分問題線索未處置或處置不及時”問題。一是印發了《關于在2019年脫貧攻堅鞏固提升階段持續深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的工作方案》,下發了《關于報送2019年每季度扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作情況報告的通知》,每季度調度扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,強化組織實施,確保脫貧攻堅巡察整改工作按照既定目標扎實推進。二是加大督導和督辦力度,對扶貧領域腐敗和作風問題線索辦理、案件處置等逐項落實到位。

10.關于“脫貧成效不夠扎實、真實”問題

24)針對“存在‘虛假脫貧’”問題。一是市委、市政府分管領導先后兩次主持召開行業扶貧單位主要負責人參加的會議,調度巡察反饋問題整改工作,共同研究解決整改進程中的困難和問題。二是市住建局組織相關鎮街采取多種措施解決了全部389戶C、D級危房貧困戶住房安全問題。三是市教體局已對符合資助條件的4519人發放各類助學金225.95萬元,對排查出的47名輟學兒童落實了控輟保學措施。四是醫保局對慢性病患者集中進行了鑒定,符合條件1827人發放了手冊。五是市民政局對脫貧享受政策貧困戶全面進行核查,經對預納入低保(特困人員救助供養)范圍貧困人口進行入戶核查。核查后,新納入低保(特困人員救助供養)人員,保障資金按月發放到戶。

25)針對“有‘算賬脫貧’現象”問題。一是結合“村村到戶戶到”問題排查整改和書記遍訪貧困行動等工作的開展,在入戶核算貧困戶收入時,重點關注贍養費是否計入了收入,凡發現有計入收入的情況,要求鎮街嚴格按照棗莊市穩定脫貧標準,全面落實孝善養老政策。二是針對“某貧困戶贍養收入計算不準確”問題制定了具體整改措施,抓好了整改,對工作不認真、弄虛作假的鎮村干部進行了嚴肅問責,調解了家庭矛盾,落實了有關政策,促進了家庭和諧。“針對某貧困戶贍養費收入占比過高”問題,已通過落實孝善養老政策、子女按照季度繳納孝善養老金、差異化分配項目收益解決了其收入穩定達標問題,達到穩定脫貧標準。市扶貧辦對全市孝善養老問題進行全面摸排,進一步鞏固提升脫貧工作質量。全市共落實孝善養老4883戶、6153人,確保收入穩定超過省定扶貧標準,堅決杜絕算賬脫貧現象的發生。

26)針對“部分貧困村‘摘帽’不穩”問題。一是召開脫貧攻堅巡察整改推進暨鞏固提升培訓會議,推動“五通十有”行業部門根據行業扶貧職責對全市23個市定貧困村逐個進行“回頭看”,查缺補漏,落實部門政策措施。截至目前,“五通十有”部門全部落實了整改,并形成了各自的市定貧困村‘五通十有’完成情況報告,實現了市定貧困村的穩定“摘帽”。二是對各鎮街、行業扶貧單位“五通十有”整改落實情況進行督導,強力推動了各項整改措施落地見效。三是關于反映某村沒有戶戶通自來水的問題。根據《滕州市城鄉一體化飲水工程規劃》落實情況進行了核實。該村內設有集中供水點3處,分別在三個自然村中心位置,按照《農村飲水安全評價準則》要求,該村村民取水符合“人力取水往返時間不超10分鐘,或取水水平距離不超過400米、垂直距離不超過40米”的達標要求。

11.關于“項目、資金和政策落實監管上有缺位”問題

27)針對“項目實施不規范”問題。一是對于2018年度及以前實施的項目進行了全面的規范指導,對于合同到期的項目,指導鎮街向優質的項目靠攏;對于運行中存在風險的項目,及時進行預警;對于弱質項目,鼓勵鎮街及時進行置換。同時,引導鎮街建立長效運行、監管機制,確保項目安全、持久、有效的運營;二是對于某鎮項目虛假招標問題,鎮黨委責令扶貧辦主任作出了深刻書面檢查,鎮紀委給予相關同志批評教育處理。三2019年扶貧項目嚴格按照制定項目實施方案、公示公開、村民評議、鎮級審批、市級審核等上級要求程序規范實施,確保項目達到預期效果。今年以來,共實施產業項目21個。

28)針對“有的扶貧資金‘趴窩睡覺’,未能發揮作用”問題。一是由財政部門牽頭推動行業部門專項扶貧資金向扶貧領域傾斜,確保了行業扶貧資金及時撥付到位,保障行業扶貧政策落實到位。二是市科協按程序及時將8萬元資金撥付,統籌用于脫貧攻堅鞏固提升工作。三是關于某40萬元信用互助資金閑置問題,受合作社《操作章程》制約,以及股民不予認可,資金未能發揮應有作用,于2018年1月31日向上級申請收回該筆資金,統籌用于脫貧攻堅工作,作為小額扶貧信貸風險補償金使用。同時開展了同類問題的排查,沒有發現資金閑置的問題。四是開展了財政專項扶貧資金使用管理監督檢查工作,加大了對財政專項扶貧資金的政策執行、安排撥付和使用情況的監管力度

29)針對“個別村干部在扶貧工作中優親厚友、吃拿卡要”問題。一是市紀委監委下發了《關于對扶貧領域職能部門開展監督檢查情況資料進行監督檢查的通知》,抽調力量,組成7個監督檢查組,對全市扶貧領域職能部門開展監督檢查情況進行再監督再檢查,著力發現問題線索,嚴肅查處扶貧領域違紀違法問題,持續深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。二是加大通報曝光力度,對查處的扶貧領域典型案例公開通報曝光,擴大警示震懾效應。2019年以來,下發通報4期,對12起典型問題進行了通報,給予黨紀處分11人,組織處理1人。三是定期調度涉及鎮街扶貧領域問題線索辦理情況,加大督辦力度,堅決查處扶貧領域不正之風和腐敗問題

12.關于“形式主義問題依然存在”問題

30)針對“起草扶貧文件照搬照抄”問題。一是市委統領精簡、規范文件工作,下發了《關于進一步改進調研督查辦文辦會工作的通知》,大力弘揚“短實新”的行文文風,堅決杜絕照抄照搬,搞“上下一般粗”。二是召開脫貧攻堅巡察整改推進暨鞏固提升培訓會議,部署各鎮街扶貧辦開展“起草扶貧文件照搬照抄問題”自查自糾,按照舉一反三的原則對反饋問題及時整改,確保文件制發的嚴肅性;三是針對“某鎮起草扶貧文件照搬照抄”問題,對該鎮扶貧辦副主任給予誡勉談話處理;四是下發關于上報落實棗莊市委巡察反饋意見整改材料的通知,推動各鎮街完善了發文流程,嚴格了制發文件的審核和審批;五是對各鎮街公文制發方面問題整改情況進行了督查,推動了問題的整改落實。各鎮街均已出臺了規范公文制發的相關文件規定。

31)針對“扶貧文件文號使用混亂,補發文件”問題。推動各鎮街、各部門制定從文件起草人員到初審、分管領導和主要領導等不同層級的完備的審簽制度,對確實沒有發文必要的文件逐層過濾,層層把關。一是下發了關于上報落實棗莊市委巡察反饋意見整改材料的通知,各鎮街進一步完善文號使用,嚴格制發文件的審核和審批,市直各部門代表市委、市政府收取的各單位上報材料,在不影響工作的前提下,可不要求單位上報帶文號的正式文件;二是對重點鎮街公文制發方面問題整改情況進行了督查,推動了問題的整改落實,各鎮街均規范了公文制發。

32)針對“幫扶工作流于形式,個別村居存在幫扶記錄弄虛作假”問題。一是下發了集中開展入戶走訪貧困戶活動的通知,151個市直結對幫扶單位集中開展了入戶走訪工作,對發現存在的慢性病未鑒定、房屋有裂縫等問題,及時反饋相關鎮街、部門限期整改。二是要求鎮街重新梳理結對幫扶臺賬,對不勝任的機關干部及時進行充實調整,提高結對幫扶成效。三是先后兩次對走訪情況進行了督導調度,進一步提高了入戶走訪工作質量,提升了群眾知曉率和幫扶工作滿意度。四是針對巡察反饋個別幫扶干部走訪不到位問題,相關鎮立即進行了整改,并對面上問題進行了核查,確保該類問題不再發生。相關鎮街責令幫包干部對自己工作中的失誤作出深刻的檢查,并給予了批評教育處理,街道扶貧辦對全街道的貧困戶幫扶記錄檔案資料全面進行了整理、完善、充實。

(四)“各類監督檢查發現問題整改不到位”方面

13.關于“整改落實書面文件調度多,實地督察少”問題

33)針對“滕州市扶貧辦落實整改檢查問題以各責任單位上報整改方案和整改報告材料為主,對整改問題缺少定期調度和實地督察”問題。一是下發了“村村到戶戶到”問題排查整改臺賬上報和整改落實周報的通知。要求鎮街每周上報排查問題臺賬和整改臺賬,及時掌握工作進展情況;二是結合棗莊扶貧辦開展的鎮鎮到調研,對年度資金使用計劃、項目實施、五個一批臺賬落實等情況一并進行了督導檢查;三是市扶貧辦分組到幫包鎮街督導當前各項脫貧攻堅工作的推進情況,重點督導資金使用計劃、巡察反饋問題、村村到戶戶到問題排查整改等工作的落實情況;四是對入戶走訪貧困戶活動進展情況兩次進行了督導調度,對近期脫貧攻堅重點工作進展情況進行了通報;五是對人社、工商聯、殘聯、北辛街道、東郭鎮等整改工作牽頭部門和部分鎮街進行了實地督導,深入推進脫貧攻堅專項巡察整改工作,確保問題整改到位;六是對民政、醫保、住建、殘聯、姜屯鎮、界河鎮等單位整改落實和業務工作推進情況進行了督導。通過多層次的督導調度,強有力推進了巡察反饋問題的整改落實和重點工作進展。

14.關于“存在整改不及時問題”問題

34)針對“《滕州市落實2017年度省市扶貧開發工作成效考核反饋意見整改方案》要求各扶貧責任單位在2018年3月23日前全面完成整改,其中建檔立卡輟學兒童管理臺賬報表時間為2018年6月9日,完成整改時間滯后”問題。一是經過核實,在整理檔案過程中,將2018年調度“十類人員臺賬”中教育部門上報中的建檔立卡輟學兒童管理臺賬,誤裝入落實2017年省市考核反饋整改工作檔案中,已進行了糾正,同時舉一反三對各類檔案材料進行了細致歸集,杜絕類似問題發生;二是結合村村到戶戶到問題排查活動進行了梳理,對各級巡察、審計、考核反饋問題進行了梳理,確保了及時整改到位。

15.關于“存在整改不到位問題”問題

35)針對“針對省市督導反饋的‘扶貧檔案管理不規范’問題和3人雨露計劃未落實整改不到位”問題。一是在全市開展檔案管理培訓,明確市、鎮、村三級扶貧檔案內容,確保檔案整理規范;二是對檔案管理進行督導檢查,對發現的問題,及時反饋整改。對反饋未落實雨露計劃3人進行了核實,其中1人已于2018年6月進行了補發,其余2人不符合補發條件。同時,舉一反三,各鎮街結合2019年度雨露計劃實施,對發現的往年度雨露計劃應補未補的學生落實了補發。

三、今后工作打算

盡管我們全力以赴進行整改,取得了階段性成效,但離棗莊市委要求和廣大群眾期盼還有一定差距。我們將持續放大巡察整改工作效應,鞏固深化巡察成果,突出政治建設統領,堅持問題導向,狠抓整改落實,堅決打贏精準脫貧攻堅戰。

一是提高政治站位,不斷強化責任擔當認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和對脫貧攻堅作出的重要指示批示精神要求,不斷增強“四個意識”,堅決做到“兩個維護”。始終堅持把巡察整改工作作為重要政治任務,牢牢扛起巡察整改的主體責任,持續推動各項工作取得新進展。立足工作實際,主動加壓,堅持高標準、嚴要求,緊緊圍繞巡察反饋問題,全程跟蹤問效,真正把工作抓緊抓實,確保反饋問題“件件有回音,事事有著落”,整改工作見底到位。

二是嚴格工作標準,持續加大整改力度。堅持標準不降、要求不變、力度不減,以“釘釘子”精神鍥而不舍抓好后續整改,克服“大功告成”的想法,繼續做到思想到位、組織到位、措施到位,持續把整改工作抓實抓牢。進一步加強組織領導、研究謀劃和督促檢查,嚴格督促各級黨組織始終擔負起整改主體責任,黨組織書記履行好整改第一責任人責任,班子成員認真落實“一崗雙責”,把整改責任壓實到崗、傳導到人、延伸到“最后一米”,以嚴格的責任到位推動后續整改落實到位。

三是聚焦工作重點,鞏固提升脫貧質量。在重點群體上再聚焦。牢牢扭住“一達標兩不愁三保障”目標,緊盯老病殘重點群體,重點關注失能人員、高齡獨居老人等特殊群體,堅決攻克貧中之貧、堅中之堅。在精準施策上再聚焦。堅持因戶因人施策,織牢兜底保障網,落實落細低保復核、醫療救助、家居環境提升、教育資助、控輟保學、惠殘、即時幫扶等各項行業政策。開展片區指導和“回頭看”核查評估活動,組織部門、鎮街及第三方核查人員入戶核查分析貧困戶脫貧穩定性,分析研判,查缺補漏,鞏固提升脫貧成果。在長效機制上再聚焦。堅持舉一反三、標本兼治,夯實政策兜底措施,推動扶貧與扶志扶智相結合,大力激發貧困戶內生動力,不斷提高群眾的獲得感和滿意度。

四是放大巡察整改效應,努力推動高質量發展。堅持把巡察整改與當前各項工作相結合,及時把行之有效的做法上升為制度安排,進一步堵塞漏洞、扎緊制度“籠子”。進一步聚焦中心大局,以巡察整改為契機,圍繞高質量發展要求,堅決抓好三大攻堅戰、新舊動能轉換、雙招雙引、鄉村振興、改革開放、民生保障、掃黑除惡、管黨治黨等重點工作任務落實,加快建設現代產業強市、生態文化名城、宜居宜業富裕美麗文明新滕州,為全市創新轉型高質量發展做出滕州應有的貢獻。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:5513421;郵政信箱:山東省滕州市北辛中路滕州市委辦公室綜合科;電子郵箱:[email protected]

 

                                中共滕州市委

                               2019年10月18

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